Accueil >> Bénin >> Départements >> Couffo

Département Couffo - Bénin

Ajouté : sam. 18 juil. 2020 - 21:45 | Modifié : ven. 31 déc. 2021 - 07:53 | 2K+

L’administration territoriale au Bénin a connu plusieurs évolutions dans la perspective de la recherche d’une organisation territoriale pouvant répondre à la préoccupation souhaitée de développement. Ainsi de 1955 à nos jours, différentes réformes de l’administration territoriale se sont succédées et qui ont façonné le paysage territorial de notre pays. La période de 1904 à 1955 a connu une administration territoriale imposée par le colon français où le territoire du Dahomey était divisé en Cercles, Subdivisions et Cantons. Ces différentes entités territoriales étaient dirigées par des chefs nommés par l’Administration coloniale et s’occupaient principalement de la supervision de la collecte des impôts et des travaux forcés.

Par l’arrêté général n°149 du 24 juin 1913, neuf (9) cercles ont été créés au nombre desquels on distingue le cercle d’Athiémé dont dépendait toutes les localités alentours.

Le décret n°226 du 15 décembre 1959 opère une refonte totale du découpage administratif territorial de la dernière période coloniale et porte création de six régions à la place des neuf cercles (Régions du SUD-EST, du SUD, du SUD-OUEST, du CENTRE, du NORD-EST et du NORD-OUEST) ;

Chaque région se compose d’un ensemble de cercles et possède à sa tête un délégué régional qui assure la représentation du gouvernement de la République aux termes du décret n°226 précité. La loi organique n°59-35 du 31 décembre 1959 a institué au sein de ces régions des conseils généraux dont les membres élus pour cinq ans portent le titre de conseillers généraux. La région du SUD-OUEST avait un ressort territorial qui regroupe les départements du Mono et du Couffo actuels. Il a fallu attendre le décret n°292/PCM/MI du 21/10/1960, pour que le gouvernement transformât les six régions en départements et les dotât d’un conseil élu, l’assemblée départementale dont les membres sont élus pour cinq ans et présidée par un Préfet nommé par le gouvernement. Les départements créés en 1960 étaient des collectivités territoriales semi – autonomes dans la mesure où il y avait une assemblée élue mais un exécutif nommé. C’est ainsi qu’est né le département du Mono qui deviendra par la suite une province (ordonnances et décrets du 13 février 1974) avant de redevenir département en 1990 au lendemain de la conférence des forces vives de la nation.

Depuis la mise en œuvre de la nouvelle réforme de l’administration territoriale, le Bénin ayant opté pour la décentralisation, connaît un nouveau découpage territorial. Selon les lois de la décentralisation notamment la loi N° 97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation de l’administration territoriale en République du Bénin, le département du Mono a été divisé en deux (02) circonscriptions administratives : le département du Mono et le département du Couffo. Les sous-préfectures sont alors devenues les communes. Le département est dirigé par un préfet nommé en conseil des Ministres sur proposition du Ministre de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale de l’Administration et de l’Aménagement du Territoire (MDGLAAT). Le préfet est le dépositaire de l’autorité de l’Etat dans les deux départements. Il est l’unique représentant du Gouvernement et de chacun des ministres pris individuellement. En attendant, la désignation des chefs lieux des nouveaux départements et la nomination des préfets chargés de les administrer, les destinées des deux départements sont confiés à un seul Préfet et c’est pour cette raison que l’on parle des départements du Mono et du Couffo ou du Mono-Couffo. Les départements du Mono-Couffo comptent douze (12) communes (Lokossa, Athiémé, Bopa, Houéyogbé, Comé, Grand-Popo, Dogbo, Aplahoué, Djakotomey, Lalo, Klouékanmè et Toviklin).

A. Aperçu socio – historique des Départements du Mono et du Couffo

Au cours des mois qui ont suivi la reddition de Béhanzin et son départ en exil le 11 février 1894, les autorités françaises se sont dépêchées de prendre possession, non seulement de l’ancien royaume d’Abomey, mais aussi, de tous les territoires que le souverain Aboméen convoitait. Ainsi, le 22 juin 1894, le ministre des Colonies publia l’arrêté n° 118 réglementant l’administration de la colonie du Dahomey et Dépendances.

Aux termes des dispositions de l’article 1er dudit arrêté, « la colonie du Dahomey et Dépendances est divisée politiquement et administrativement en trois parties distinctes : les territoires annexés, les territoires protégés et les territoires d’action politique ». Au nombre des territoires annexés et mentionnés à l’article 2 de l’arrêté précité, figure entre autres Grand-Popo, premier et unique cercle du Mono. Il était limité à l’ouest par les Etablissements allemands du Togo, au nord par la lagune de Ouidah, à l’est par la rivière Aroh (entendez Aho), au sud par l’océan Atlantique.

Pour bien signifier aux populations locales que le pouvoir a vraiment changé de camp, le ministre des Colonies a fait inscrire dans l’arrêté que le cercle est dirigé par un administrateur ayant sous ses ordres les chefs indigènes de cantons et de villages.

Par l’arrêté général n°149 du 24 juin 1913, neuf (9) cercles ont été créés au nombre desquels on distingue le cercle d’Athiémé dont dépendait toute les localités alentours. Le décret n°226 du 15 décembre 1959 opère une refonte totale du découpage administratif territorial de la dernière période coloniale et porte création de six régions à la place des neuf cercles (Régions du SUD-EST, du SUD, du SUD-OUEST, du CENTRE, du NORD-EST et du NORD-OUEST) ;

B. Situation géographique

Les Départements du Mono et du Couffo constituent deux (02) des douze entités du découpage administratif de la République du Bénin opéré par la loi n°97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation de l’administration territoriale. D’une superficie de 3800 km2, ils se situent dans le Sud-Ouest du territoire national entre d’une part, les sixième (6e) et septième (7e) degrés de latitude Nord et, d’autre part, les premier (1er) et deuxième (2e) degrés de longitude Est.

Ils sont limités :

Au Nord-Est par les départements du Zou ;
Au Sud par une façade maritime de quarante kilomètres (40 km) environ sur l’Océan Atlantique ;
A l’Est par la succession de plans d’eau formée par la vallée du fleuve Couffo, le lac Ahémé et la rivière Aho qui en constituent la frontière avec les départements de l’Atlantique.

A l’Ouest par le Togo avec 90 km de frontière naturelle formée par une partie du fleuve Mono.

1- Milieu Physique

a) Climat

Le climat des départements du Mono et du Couffo est de type subéquatorial. Il est caractérisé par une alternance annuelle de saisons sèches et de saisons pluvieuses. Les niveaux annuels moyens de précipitations varient entre 1.160 mm au Nord et 850 mm au Sud.

b) Topographie et Réseau Hydrographique

Du point de vue topographique, on distingue dans les départements du Mono et du Couffo :

Les régions de plateaux ;
Les moyennes et les basses vallées ;
La grande dépression des Tchi qui n’est rien d’autre que le prolongement de celle de la Lama ;
La zone littorale avec la mer, les deltas, les lagunes, les lacs, les marécages et les cordons littoraux.

Le réseau hydrographique est formé par les fleuves Mono et Couffo ainsi que leurs affluents et défluents, la lagune de Grand-Popo, les lacs Toho et Ahémé et la rivière Aho.

c) Sols et Végétations

On peut distinguer dans les départements du Mono et du Couffo, cinq (05) types de sols qui sont déterminants pour les exploitations agricoles et la végétation :

Les sols ferrugineux tropicaux de texture limono-sableuse et d’aptitude culturale limitée ;
Les terres de barre des plateaux dont les caractéristiques physico-chimiques en font des zones de prédilection pour les cultures vivrières ;
Les vertissols de la dépression des Tchi communément appelés terres noires assez difficiles à mettre en culture en dépit de leur fertilité à cause de leur texture argileuse lourde et peu perméable à l’eau ;
Les sols alluviaux et colluviaux des vallées des fleuves Mono et Couffo, très riches, de temps et temps exposés aux flux et aux déflux des deux fleuves, terrains de prédilection des cultures maraîchères. ;
Les sols sablonneux du cordon littoral peu fertiles, propices aux plantations de cocotiers.

En général, la végétation dominante est le fourré arbustif dense et la palmeraie vignoble. Il existe une forêt classée à Houéyogbé et des forêts galeries le long des cours d’eau et des forêts claires avec quelques ceiba SPP, preuve de la dégradation de la forêt naturelle.

2- Milieu Humain

a) Démographie

Des projections faites sur la base des résultats définitifs du recensement organisé en 2002, il ressort que la population des départements du Mono et du Couffo est estimée en 2007 à 1.011.617 habitants.

Cette population est très jeune dans la mesure où la classe d’âge de 0 à 14 ans représente plus de 50% de l’effectif total.

L’exode rural est très marqué surtout chez les hommes valides. Ainsi de 90 femmes pour 100 hommes dans la tranche d’âge de 0 à 14 ans, on passe à 161 femmes pour 100 hommes dans la tranche d’âge de 15 à 24 ans.

b) Ethnies

Les groupes ethniques installés dans les départements du Mono et du Couffo sont très nombreux.

Les plus remarqués sont :

Les Adja peuplant presque tout le Nord et le Centre des départements du Mono et du Couffo ;
Les Fon et les Kotafon installés surtout dans les localités de Lokossa et d’Athiémé ;
Les Sahouè, les Houéda et les Houla se rencontrent le long du lac Ahémé et de la région côtière ;
Les Ouatchi dans les régions de Comé et Grand-Popo ;
Les Tchi sur les terres noires de la dépression du même nom ;
Les Mina qu’on retrouve dans la région d’Agoué.

3- Activités économiques des départements du Mono et du Couffo

L’économie des départements du Mono et du Couffo repose encore essentiellement sur les activités du secteur primaire. Quatre (04) grosses unités (l’usine de Possotomè, la SITEX, la CBT et l’usine d’égrenage de coton de Hagoumè) et une moyenne du nom Eden localisée à Séhou-Gbato dans la commune de Bopa constituent leur tissu industriel.

a) Agriculture – élevage – pêche

La principale source de revenus des populations des départements du Mono et du Couffo reste l’agriculture qui occupe plus de 37% de la population active.

L’agriculture pratiquée est de type traditionnel, avec des instruments rudimentaires et une spécialisation dans les cultures vivrières, notamment le maïs. Le régime foncier constitue un handicap sérieux à l’exploitation des terres.

L’exploitation moyenne par paysan dans les départements couvre deux (02) hectares non compris les friches, les jachères et les palmeraies. Le mode d’exploitation des terres est basé sur la culture itinérante sur brûlis avec une jachère de moins en moins longue en raison de la forte pression démographique.

L’élevage est une activité secondaire dans les départements du Mono et du Couffo. Les rares paysans éleveurs ne possèdent que de la volaille et quelques têtes d’ovins, caprins et porcins de race locale. L’élevage des bovins est marginal.

La pêche qui occupe plus de 50.000 personnes devient de moins en moins attractive, de moins en moins rémunératrice parce qu’elle subit d’une part, les contre coups de la surexploitation des plans d’eau continentaux et, en mer, ceux d’une concurrence déloyale des chalutiers utilisant des techniques de pointe et d’autre part parce que le phénomène d’ensablement et d’envasement des plans d’eau est très accentué.

b) Domaine des infrastructures

Infrastructures routières.

L’inventaire du réseau routier dans les départements du Mono et du Couffo se présente comme suit :

125 km de routes nationales bitumées ;
98,81 km de routes nationales inter Etat bitumées ;
304,31 km de routes nationales en terre ;
701 km de pistes rurales.

Ce qu’on peut retenir est que le réseau routier ne se porte pas bien. En dehors des pistes rurales qui sont difficilement praticables, il y a les pistes récemment classées routes nationales pour lesquelles une mise au gabarit est nécessaire afin de rendre les actions d’entretien efficaces. Il s’agit surtout des travaux d’entretien périodique pour lesquels les budgets font défaut.

De 1996 à 2004, beaucoup d’infrastructures routières ont été réalisées par les Services des Travaux Publics.

Réseaux Electrique et Hydraulique. Tous les chefs lieux des Communes des départements du Mono et du Couffo sont électrifiés ainsi que plusieurs gros villages.

En ce qui concerne l’eau potable, à côté du réseau d’adduction d’eau de la Société Nationale des Eaux du Bénin qui alimente déjà tous les chefs lieux des Communes et quelques grosses agglomérations, différents projets d’hydrauliques permettent de fournir progressivement l’eau potable à la population.

Le taux de desserte actuelle dans le département du Mono est de 51%. Tandis qu’il est 49, 51% dans le Département du Couffo. Il est à noter que le taux de desserte dans le département du Couffo pourrait atteindre 68% à fin décembre 2008.

d) Tourisme et artisanat

En dépit des potentialités que recèlent les départements du Mono et du Couffo dans le domaine, le tourisme n’est pas développé. Néanmoins, des privés nationaux et étrangers investissent dans ce créneau porteur. C’est le cas à Possotomè, Grand-Popo Avlo, Azové et Lokossa.

Par ailleurs, quelques sites touristiques sont susceptibles d’être valorisés. Il s’agit du belvedère de Bopa, de la Bouche-du Roy, des plages du littoral du Mono, de l’étang de Djetto, du palis royal de Kinkinhoué, des gîtes d’hippopotames dans les Communes de Lokossa, Djakotomey et d’Aplahoué.

L’artisanat est encore peu développé mais il contribue pour beaucoup à la résorption du chômage. Ce secteur d’activités utilise des potières, des sculpteurs, des tisserands, des forgerons, des armuriers, des tailleurs, des coiffeurs et coiffeuses, des couturières, des menuisiers, des mécaniciens auto, des maçons, des électriciens, des plombiers. Depuis 1992, les artisans des départements du Mono et du Couffo sont organisés et affiliés à la Fédération Nationale des Artisans du Bénin.